Om tydliga och otydliga översiktsplaner

Plan för nynäshamn. Illustration Sweco

En översiktsplan för framtida stadsutveckling är något alla kommuner är skyldiga att ha enligt lag. Men hur följs de upp och hur tydliga är de egentligen?
Att läsa översiktsplanen för Uppsala är som att läsa en bunt utredningar staplade på varandra. Antagligen är det välgjorda utredningar som tagits fram av kompetenta tjänstemän. De beskriver utförligt befolkningsprognoser, kollektivtrafikutredningar och befintlig grönstruktur. Utöver dessa utredningar hittar man enbart en sida med visioner för framtiden - ENDAST EN SIDA AV 135! 391 ord och inga bilder.

Fina ord med svävande betydelser. Vad säger denna skrift egentligen?

Men värre är att den text som utgör HELA det visionära i stadens översiktsplan är så flummig att den egentligen inte säger någonting konkret. Hur ska denna vision kunna vägleda kommunen i beslut som rör framtiden? Och på vilket sätt ger detta en tydlig bild för Uppsalas invånare om stadens framtida utveckling?

Vad som framförallt saknas i översiktsplanen är hur visionerna ser ut i rumslig form.  För att citera den första meningen i Visionsdokumentet: "En spännande arena för epokgörande kunskap, kultur och affärer. Här finns jordmånen för att nya idéer ska växa. Vetenskap och praktiska tillämpningar drar nytta av varandra.". Det vore jätteintressant att se visionsbilder av en framtida stadsmiljö som underlättare dessa önskade effekter. Överhuvudtaget behövs det bilder som förklarar texten då ord som "epokgörande kultur" kan beskriva allt mellan himmel och jord, och säger därmed egentligen ingenting konkret.  

"Det behövs bilder som förklarar hur de nya stadsstråken ska skapas och utformas. Hur förtätning ska ske och hur utvecklingen på ett schematiskt sätt kommer att påverka stadsdelarnas karaktär och struktur."

Utan bilder blir översiktsplanen väldigt svår att ta till sig. För att förstå måste man läsa igenom översiktsplanen noga och det krävs en medveten kraftansträngning av medborgarna att avkoda den. Man kan fråga sig om syftet med detta är att så få invånare som möjligt ska sätta sig in i planerna.

De för stadsmiljön väsentliga delarna av översiktsplanen bör vara så pass lättbegripliga att de utan problem kan publiceras i dagstidningen där en större del av befolkningen kan läsa den.

En bra stadsplan...

Så här ser en tydlig översiktsplan ut.

Men allt är inte nattsvart på himmelen! Häromdagen hittade jag en stadsplan som tagits fram på uppdrag av Ax:son Johnssonstiftelsen för Nynäshamn som har många av de kvalitéerna som jag efterlyser. Bilder visar ambitioner på ett sätt som vanliga dödliga kan förstå, kartor visar i detalj hur stadsstrukturen av gator, kvartersmark, parker och torg kommer att se ut. Det är en plan som ger en tydlig bild av framtiden. Det vill säga någonting greppbart som ger tydlig vägledning i beslut som berör framtiden. Samtidigt är det en vision som är så tydlig att den kan debatteras på en nivå som kan förstås av stadens invånare.  

Om man menar allvar med medborgarinflytande i stadsbyggnadsprocesser så krävs det en viss förutsägbarhet. Dagens för allmänheten oförutsägbara stadsplanerande som enbart styrs av de frågor som är populära för stunden tar engagerade medborgarna på sängen. Just nu tycks det vara bostadsbristen som hörs mest i opinionen och vips blir det bostadsinnergård av det som för några år sedan såg ut att bli en ny stadsdelspark.*


En konstruktiv demokratisk debatt kräver tydliga långsiktiga visioner som kan debatteras, tyvärr duger inte Uppsalas stadsplan åt detta. Men grattis till Nynäshamn!

*Senaste översiktsplanen kap 4 och sida 63 ser det ut som att det ska bli stadsdelspark i detta kvarter. Men stadsdelspark och bostadsgård kanske är detsamma i politikernas ögon!?